大明财政出现严重危机，除了在赋税这一块，所形成的根深蒂固的毒瘤，加之天灾的客观因素外，于其他方面亦存在不小问题。

卫所，就是其中之一。

明初天下方定，以卫所戍守各地要冲，确保边疆稳定，协助地方官府安定，可谓起到决定性作用。

怎奈随着时间的推移，五军都督府被逐步架空，仅靠文官群体把持的兵部，去管理着全国军队，那在所难免的，就会形成诸多问题。

累年积攒之下，大明治下所设卫所，多数都烂掉了，这导致大明在卫所上，形成一个烂账，坏账。

这些卫所名下的田产，人口，各项生产资料，就变成各级卫所官，地方既得利益者，上下勾结的敛财工具。

卫所整顿刻不容缓。

时下大明所统的诸多卫所，加一起的总编制超过两百五十万，甚至还要更多些，但实际上能打仗的卫所兵，究竟还存在着多少。

即便是崇祯皇帝都不清楚。

“召集诸卿过来，是有件事情想要商榷。”

崇祯皇帝稳坐在龙椅上，看着王洽、李邦华这帮军机大臣，正色道：“前段时间，内阁所呈递的奏疏票拟，要国库调拨诸多钱粮，想必诸卿都知道吧？”

王洽、李邦华、周延儒这帮军机大臣，无不是微微点头，此等关系到国朝的大事，他们心里怎会不知。

军机处总揽平叛事，不过对朝中的种种，亦是非常清楚的，不然很多的军机要务，是无法衔接好的。

“事实上国库空虚，为解决这次的财政危机，迫不得已之下，朕唯有以户部所辖国税处，对外售卖一期战争债券。”

崇祯皇帝故作疲惫，轻叹道：“通过锚定先前抄没的田产，还有皇庄名下部分田产，以此向民间筹措钱财，来解决实际问题。

但是这终究是治标不治本的。

想解决实际的问题，必须设法叫国库开源，以增加财政收入，这才能帮助朝廷，解决实际所需。”

为了能整顿大明卫所，这一乱成麻的体系制度，真正意义上实现减负，且不会对大明造成伤害，崇祯皇帝可谓是煞费苦心啊。

当初错误的裁撤掉驿站，以求能给大明财政稍缓口气，只是没成想最终换来的，却是山陕两地治下，大批捧着铁饭碗的人，投奔到各处流寇麾下，转过头来造大明的反。

这世上最难做的，就是叫既得利益群体，放弃掉他们的特权，甭管这个特权大小，然后换一种活法。

王洽、李邦华、周延儒、王在晋、黄立极这帮军机大臣，一瞧见天子这般说，那心瞬间就提起来了。

直觉告诉他们啊，自家天子啊，只怕又要折腾大事了，可是这一折腾，他们军机处只怕就受不了了。

“王伴伴，将朕所拟的那些公函，给诸卿先看看。”

见众人这般警觉，崇祯皇帝也不着急，伸手说道：“朕先前有些想法，诸卿在看过以后，再将想法告诉朕。”

王承恩先是作揖一礼，随后捧着那摞事先准备好的公函，来到王洽他们的面前，人手一份，谁也不必推辞，谁也不必失落。

“……”

彼时的东暖阁内，很安静。

王洽、李邦华他们相视一眼，拿着手里的公函，有种不知所措之意。

崇祯皇帝端起茶盏，呷了一口，迎着众人的注视，露出笑意，却并没出言催促什么，毕竟要靠他们办事嘛。

该有的尊重，要有。

该有的礼遇，要有。

在这样一种情况下，王洽、李邦华、周延儒这帮军机大臣，纷纷打开手中公函，就认真翻阅起来。

只是越看，越心惊。

‘鉴于现阶段大明财政的压力，朕觉得有必要对大明卫所，分区域，分批次的进行相应整顿……’

仅仅是这个开头，众人的神情就彻底变了。

天子要拿卫所进行开刀，以减轻财政压力，这不摆明要叫天下生乱？

卫所遍布大明各地，这稍有不慎的话，就会引起大规模叛乱，到时大明就彻底完蛋了。

‘根据朕御览相应的案牍，可酌情将大明治下卫所，大致分为：实土卫所，准实土卫所，非实土卫所。

如实土卫所，可参考辽东都司，陕西行都司……’

就大明卫所的具体情况，崇祯皇帝所书的公函中，详细的进行了阐述，包括在京、在外等等情况。

为了搞清楚这些情况，崇祯皇帝可是没少挑灯夜战，毕竟大明传承两百多载，纵使是明初所定卫所制，在实际的运转中，也会发生细微改变。

‘鉴于整顿卫所的复杂性，包括各地情况不一，朕打算先以京卫作为基准，进行小范围的调整变动。

以下的诸多调整，适用于后续去卫所化，以减轻财政开支，并帮助大明军队，恢复原有雄威。

其一，各卫的世袭官职，从卫指挥使为首的各级官职，保持不变，名下所承袭的田产不动，各卫更改性质，推动军户转为民籍，卫所根据相应官阶，搬迁至各省、府、州、县，负责在每年农闲时操练民兵，负责招募新卒，慰问……

其二，各卫的所辖屯田，非个人的那部分，一律充为各地的官田，按照朝廷所定田赋征收……

其三，各卫的所辖军户，以家为基准，分自留地两亩，另根据实际情况，可优先租赁所充官田，此为硬性标准，不准在落实时期，出现任何苛待，或以权谋私之举。

其四……’

根据大明现阶段的情况，包括卫所这一块，不管是世袭卫所官，还是铁饭碗军户，为确保在谋改阶段，不会出现相应的动乱。

崇祯皇帝所能想到的最好办法，就是给大明烂掉的卫所制度，找到全新的替代属性，并叫其发挥相应的作用。

至于在推行的阶段，发现有贪赃枉法的行为，那涉及卫所官这一块，该抓就抓，该杀就杀，涉及到官绅这一块，同样是相应的性质。

看着众人惊疑的神情，崇祯皇帝心里暗暗道：‘用民兵组织的权力性质，包括所列明的诸多框架，从五军都督府，到各省都司，到各地卫所，只要能分区域，分阶段的逐步推进，只要好处能叫底层军户得到，那似李自成这种丢掉铁饭碗，就转过头来造大明反，便不会再出现。

饭要一口一口的吃，卫所这个烂摊子，里面的坏账烂账太多，必须要稳着来，还不能叫旧官僚去做，必须由自己倚重的大臣来办，不然各地都是造反派，真要到那一步，只怕连打游击的机会，都没有了啊，毕竟与天下为敌了。’